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    行業(yè)動(dòng)態(tài)Industry News
    2018
    04-18
    房地產(chǎn)稅如何征?專家:征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵點(diǎn)
    發(fā)布者:曠遠(yuǎn)集團(tuán)     瀏覽次數(shù):10606

    影響億萬中國人房地產(chǎn)稅如何征

    專家稱征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)是立法關(guān)鍵點(diǎn)

    從來沒有哪個(gè)稅種,像房地產(chǎn)稅這般牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。

    4月11日,財(cái)政部副部長程麗華在博鰲亞洲論壇上指出,將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),兼顧稅收調(diào)控和籌集財(cái)政收入功能,逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)增值稅改革,構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

    自今年3月以來,這已是房地產(chǎn)稅被官方第六次正式提及,相比往年的原則性表述,今年關(guān)于房地產(chǎn)稅的說法愈發(fā)具體。

    記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉,目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架,正向各地征求意見。

    以稅收法定來引領(lǐng)稅制改革

    自2011年在上海、重慶兩市啟動(dòng)試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅,至今已近八年。細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn),在過去很長一段時(shí)間里,有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的官方消息并不多見。

    轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在今年兩會(huì)期間——

    3月4日,十三屆全國人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂在人大會(huì)議首場新聞發(fā)布會(huì)上表示,房地產(chǎn)稅法律草案正在加快起草完善;

    3月5日,在十三屆全國人大一次會(huì)議上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“要深化財(cái)稅體制改革”“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”;

    3月7日,時(shí)任財(cái)政部副部長史耀斌對外透露,按照中央的決策部署,目前全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”;

    3月11日,十二屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出,2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,落實(shí)稅收法定原則,研究制定房地產(chǎn)稅法;

    3月25日,財(cái)政部部長劉昆稱,將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

    對于這種變化,中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文深有感觸。分析個(gè)中緣由,劉劍文認(rèn)為,與多個(gè)背景相關(guān)。

    首先,就是全面依法治國的深入推進(jìn)?!胺康禺a(chǎn)稅涉及到社會(huì)公眾的重大利益調(diào)整,關(guān)系到民眾的私有財(cái)產(chǎn),這是落實(shí)全面依法治國的必然要求,也是落實(shí)稅收法定原則的內(nèi)在要求?!眲ξ恼f。

    其次,就是財(cái)稅體制改革。營改增從2012年開始推行,直至2016年大規(guī)模全面鋪開。營業(yè)稅過去是地方主體稅種,而增值稅是共享稅,營改增完成之后,雖然通過增值稅分享比例的調(diào)整試圖緩和地方財(cái)政收入困境,但這畢竟是過渡性措施,還是要在稅制層面探尋新的地方主體稅種。在這種背景下,如何建立起新的地方主體稅種、如何處理好中央和地方的關(guān)系,成為必須要解決的問題。

    最后,房地產(chǎn)稅一直是社會(huì)高度關(guān)注的問題,涉及到重大利益調(diào)整,作為政府部門,出于法治政府的要求,理應(yīng)對這種關(guān)切作出回應(yīng),而不應(yīng)該遮遮掩掩。

    如何理解“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則

    黨的十九大之后,關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的思路愈發(fā)清晰。

    圍繞房地產(chǎn)稅,上一任財(cái)政部部長肖捷曾在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章,提出:“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施?!?/span>

    對于這一原則,劉劍文進(jìn)行了解釋。

    首先,立法先行。對于房地產(chǎn)稅究竟是先改革還是先立法,曾有不小的爭論。2011年,重慶和上海兩地啟動(dòng)了開征房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)對全面依法治國作出部署,并明確加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。先立法后改革的思路就此清晰,這就意味著房地產(chǎn)稅的改革必須要在法律框架下進(jìn)行,因此,立法先行是幾年來達(dá)成的廣泛共識(shí),這也有助于穩(wěn)定各界的預(yù)期、最大程度凝聚全社會(huì)的共識(shí),并且將稅制改革可能給市場經(jīng)濟(jì)某些層面造成的干擾作用降到最低。

    其次,充分授權(quán)。我國地域遼闊,各個(gè)地方差異很大,經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景、收入水平都不同,所以要充分授權(quán)。當(dāng)然,這種授權(quán)的前提,是在全國人大及其常委會(huì)的統(tǒng)一立法下,將一些操作制度授權(quán)給國務(wù)院或者地方。比如稅率問題,可由中央制定浮動(dòng)稅率,然后授權(quán)地方根據(jù)本地區(qū)情況來制定當(dāng)?shù)剡m用的稅率,發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

    再次,分步實(shí)施。房地產(chǎn)稅立法征收是個(gè)大工程,房地產(chǎn)稅是個(gè)技術(shù)性比較強(qiáng)的稅種,涉及到很多問題。比如,全國的房產(chǎn)信息要有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)。再比如,要建立房地產(chǎn)登記制度、房地產(chǎn)糾紛救濟(jì)制度等等,都需要一個(gè)過程。

    一直以來,對于房地產(chǎn)稅的作用,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為其主要是調(diào)節(jié)收入。對此,劉劍文并不認(rèn)同?!胺康禺a(chǎn)稅確實(shí)可以在短期內(nèi)起到調(diào)節(jié)收入的作用,但是,征收房地產(chǎn)稅的主要功能在于組織收入,即通過組織地方財(cái)政收入來高效、充分、公正地提供地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從整體上看,稅收的首要和原初職能都是組織收入,在穩(wěn)定汲取收入的基礎(chǔ)上,才有調(diào)節(jié)的空間和可能?!?/span>

    “稅收焦慮”是正?,F(xiàn)象

    影響億萬中國人的房地產(chǎn)稅如何征?什么時(shí)候開始征?對房地產(chǎn)市場影響如何?對哪些人群影響最大?可以說,一直以來,只要談到房地產(chǎn)稅,就會(huì)引發(fā)很多“稅收焦慮”。

    “實(shí)際上,‘稅收焦慮’是一個(gè)正常的現(xiàn)象,可以說,是我國法治進(jìn)程中的一個(gè)必然反映,也是民主法治時(shí)代大家關(guān)注稅收問題的必然結(jié)果?!眲ξ闹赋?,今年是改革開放40周年,40年來我國最大的一個(gè)變化就是社會(huì)財(cái)富總量的大幅增加,從而也帶來千家萬戶的財(cái)富增長。而對于很多民眾來說,家庭財(cái)產(chǎn)主要體現(xiàn)為房產(chǎn)。因此,房地產(chǎn)稅成為焦點(diǎn),不難理解。

    劉劍文指出,目前對房地產(chǎn)稅來說,已經(jīng)不再是要不要征的問題,而是怎么征的問題,是如何更好地處理國家和個(gè)人利益的問題。對于房地產(chǎn)稅我國已經(jīng)做了很多卓有成效的工作,現(xiàn)在需要的就是不斷總結(jié)、提升和完善。

    劉劍文進(jìn)一步指出,房地產(chǎn)稅的征收范圍以及免征范圍、是按照面積還是按照套數(shù)征收等問題,是下一步立法中需要解決的關(guān)鍵點(diǎn)。而如何處理不同納稅人之間的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系等問題,則是未來房地產(chǎn)稅征收立法中的難點(diǎn)所在。(摘自  中國法制日報(bào))


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