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2011

11-08

住建部火速調(diào)研住房公積金改革擬擴(kuò)大覆蓋面

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2011-11-06來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　在主要負(fù)責(zé)人接受全國(guó)人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，由住房公積金監(jiān)管司牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)住建部)緊急啟動(dòng)了有關(guān)公積金修改的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，住建部將形成專(zhuān)題報(bào)告，就住房公積金的修訂問(wèn)題，呈送國(guó)務(wù)院。

　　按照住建部統(tǒng)一部署，住建部公積金監(jiān)管司已就此問(wèn)題與地方政府、人民銀行等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議。而住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮，在住房公積金繳存方面“做出更加剛性的規(guī)定”，改變目前公積金主要覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的局面。

　　除此之外，在住房公積金使用渠道的拓寬方面，將通過(guò)對(duì)現(xiàn)有《住房公積金管理?xiàng)l例》的修改，明確技術(shù)操作路徑等方式，確保住房公積金可用于房租支付等個(gè)人住房消費(fèi)，但是，對(duì)于放開(kāi)用于非住房消費(fèi)的可能性不大。同時(shí)，目前已經(jīng)試點(diǎn)的住房公積金增值部分用于保障性住房建設(shè)短期貸款的做法，也將在修改的過(guò)程中“進(jìn)行體現(xiàn)”。

　　火速調(diào)研

　　“我們已經(jīng)和地方政府還有中央政府各部門(mén)進(jìn)行了知會(huì)，說(shuō)明了我們就《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作展開(kāi)調(diào)研的情況，并請(qǐng)他們予以配合?！?/SPAN>11月2日清晨，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者強(qiáng)調(diào)，調(diào)研是修改之前的“必須動(dòng)作”。

　　10月27日，住建部部長(zhǎng)姜偉新、副部長(zhǎng)齊驥前往全國(guó)人大接受關(guān)于保障性住房建設(shè)、管理的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在回答部分全國(guó)人大常委問(wèn)詢(xún)時(shí)，齊驥、姜偉新先后表示，《住房公積金管理?xiàng)l例》將進(jìn)行修改。

　　烏日?qǐng)D是全國(guó)人大常委，在1998年時(shí)參與中國(guó)住房改革制度的幾乎全部工作，其中亦包括住房公積金制度的“頂層設(shè)計(jì)”。日前，他告訴記者，中國(guó)內(nèi)地的住房公積金是借鑒新加坡公積金制度，于1991年率先在上海建立的，然后逐步普及到全國(guó)。至今已有20年時(shí)間，已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應(yīng)時(shí)代特征、市場(chǎng)環(huán)境變化的內(nèi)容，因此，進(jìn)行修改，是當(dāng)務(wù)之急。

　　1999年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)條例)。在此后的11年時(shí)間中，條例一直是住房公積金管理、使用和提取所依據(jù)的基本法律性文件。直到2010年，全國(guó)部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益用于保障性住房開(kāi)發(fā)貸款，“條例”方才被突破。

　　“現(xiàn)在我不方便說(shuō)條例做哪些修改，因?yàn)檫€在調(diào)研階段，但是，調(diào)研結(jié)束后，我們會(huì)專(zhuān)題呈文向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，屆時(shí)，條例修改的程序就會(huì)啟動(dòng)，應(yīng)該不會(huì)太久?！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者表示。而本次對(duì)條例的修訂工作，也將充分聽(tīng)取全國(guó)人大方面的意見(jiàn)和建議。

　　記者了解到，目前，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行系統(tǒng)等相關(guān)部門(mén)，已經(jīng)就在住房公積金領(lǐng)域繳存、使用、管理等方面，提出了本部門(mén)、本地方存在的困難、問(wèn)題等，住建部目前正在對(duì)這些意見(jiàn)、情況進(jìn)行匯總分析，并會(huì)商提出可行性的解決方案。

　　繳存剛性

　　盡管條例修改正因正處于前期調(diào)研階段，而尚不能確定最終的修改內(nèi)容。但調(diào)研之中各方反饋的情況、問(wèn)題和建議，卻相對(duì)集中。其中，住建部高級(jí)官員已經(jīng)在內(nèi)部表態(tài)，要求各部門(mén)研究對(duì)住房公積金繳存做出“更為剛性的規(guī)定”的可能性。

　　記者了解到，截止到今年9月末，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬(wàn)，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100余萬(wàn)。這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。

　　對(duì)于這一數(shù)據(jù)，住建部副部長(zhǎng)齊驥在接受全國(guó)人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，也予以了證實(shí)。齊驥表示，這在住建部看來(lái)，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。因?yàn)槿绻毠さ淖》抗e金政策，在非公企業(yè)內(nèi)都無(wú)法全面享受到，那么，更談不上住房公積金使用渠道的拓寬。

　　“部領(lǐng)導(dǎo)做了這樣的表態(tài)，即要求相關(guān)部門(mén)研究、調(diào)研，是否能夠?qū)Τ擎?zhèn)各類(lèi)職工繳存住房公積金做出更剛性的規(guī)定，住建部目前也在征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)?！币晃唤咏〗ú康臋?quán)威人士向記者表示。隨后，住建部一位官員向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。

　　目前住房公積金雖然位列“三險(xiǎn)一金”，但卻并沒(méi)有“強(qiáng)制繳存”的“待遇”。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制繳存，地方社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)于未按規(guī)定繳存“三險(xiǎn)”的有權(quán)做出嚴(yán)厲處罰。

　　但是，住房公積金卻并不享受“強(qiáng)制繳存”的待遇?！白》抗e金這個(gè)制度是為這些中高收入的人錦上添花呢？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭？”全國(guó)人大常委烏日?qǐng)D向記者反問(wèn)。

　　對(duì)于何謂“更剛性”的規(guī)定，前述住建部官員向記者解釋?zhuān)词峭ㄟ^(guò)各種行政、法律的手段，擴(kuò)大住房公積金的繳存覆蓋面，讓更多需要解決住房困難問(wèn)題的人群得到住房公積金的覆蓋。

　　拓寬渠道

　　記者了解到，盡管住建部高級(jí)官員已經(jīng)提出“增加住房公積金繳存剛性規(guī)定”的思路，但由于其涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，一次性到位將住房公積金上升到和三險(xiǎn)一樣全面強(qiáng)制繳存的程度，擁有一定的難度，分步擴(kuò)大的可能性較大。但是，在拓寬住房公積金使用渠道和用途方面，在調(diào)研過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的共識(shí)。

　　“現(xiàn)在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問(wèn)題，實(shí)際上，現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》是允許的，只是提出要求是房租超過(guò)月收入的5%，就可以支取住房公積金。”前述住建部官員告訴記者。但是問(wèn)題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設(shè)置障礙。

　　在接受全國(guó)人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，齊驥表示，部分地方政府為了公積金管理方便，禁止用住房公積金支付房租，這種情況是不符合公積金條例的。

　　目前，在修訂工作的調(diào)研過(guò)程中，針對(duì)此內(nèi)容所形成的相對(duì)共識(shí)是，一方面明確提出要求，地方政府和公積金管理機(jī)構(gòu)不能為公積金合法用途(符合《住房公基金管理?xiàng)l例》)之內(nèi)的支取行為設(shè)置障礙。另一方面，明確各種可以支取使用住房公積金住房消費(fèi)用途，以及對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。與此同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　除此之外，在未來(lái)將進(jìn)行“條例”修改中，現(xiàn)在可以基本確定的是，將放開(kāi)住房公積金在未提取的增值收益部分，用于保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)短期貸款的規(guī)定，并結(jié)合試點(diǎn)工作的效果在全國(guó)推開(kāi)，確保保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源。

“至于其他的，外界提到比較多的住房公積金用于非住房消費(fèi)的問(wèn)題，恐怕短期之內(nèi)放開(kāi)的可能性不大，雖然我們的公積金制度是效仿新加坡建立的，而新加坡的住房公積金已經(jīng)有相當(dāng)用途用于非住房消費(fèi)，但我們現(xiàn)在的基本國(guó)情和技術(shù)操作手段，還有一定的障礙，短期之內(nèi)，這是不可能的。”上述住建部官員表示。

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